立足于我国有限资源承载着超负荷人口,环境负担的基本国情,分析了尽快制定《资源综合利用法》的重要意义,立法依据及基础条件。论证了该法调整范围的界定和作为基本法在资源资源综合利用法律体系中的地位。提出了《资源综合利用法》的立法指导思想、主要内容和框架结构。指出应加快资源综合利用法制建设,加强宏观调控,促进建立资源节约型的国民经济体系。