摘要
深化京津冀高校联盟建设，满足政产学研多主体协同创新的诉求，对推动京津冀高等教育高质量发展、增强高校服务区域经济社会发展能力具有重要意义。京津冀高校联盟呈现层次多样、方向多维、理念明确等趋势，但建设层次、建设效果与现实需求仍存在脱节，运行与管理存在诸多问题。本研究从多主体协同创新的视角，基于联盟服务对象的诉求，构建了以共同目标为导向的“政、产、学、研”一体化的京津冀高校联盟模型，重点分析了联盟的内部结构与运行机理，建议从顶层设计、管理机制、信息平台和文化融合等方面予以保障。
2023年5月，习近平总书记在河北考察并主持召开深入推进京津冀协同发展座谈会时强调，京津冀要“强化协同创新和产业协作，在实现高水平科技自立自强中发挥示范带动作用”“要深化区域内高校师资队伍、学科建设、成果转化等方面合作。
“双一流”建设背景下，基于外部竞争压力、高校自我发展、政府推动等因素的共同作用，高校纷纷加入学科联盟或高校联盟，“建设高校联盟已逐渐成为我国高等教育内涵式发展主要策略
京津冀高校联盟将通过输出人才、技术、信息资源与决策辅助等各类有形或无形的产品与服务来同时满足政府、高校、企业与社会大众等多元主体的需求，达到供需平衡，为各主体发展带来协同效应，有利于优化政产学研协同治理机制（
图1 京津冀高校联盟与服务对象间的供需关系
京津冀三地形成了各具特色的教育比较优势，但资源分布不均且发展参差不齐。北京有丰富的优质高等教育资源，但面临空间受限、环境承载力不足等问题；天津有职业教育资源优势，但优质高等教育资源相对较少。从高校数量上看，河北省普通高等学校数量最多，有128所，占京津冀普通高等学校总数的46.4
现有文献在粤港澳大湾区高校联
政策推动是深化京津冀高校联盟的主要外部动力。2019年教育部《对十三届全国人大二次会议第8394号建议的答复》中提出“将深化京津冀高校联盟建设
京津冀三地不断深化高等教育合作，区域内一些学科相似、水平相近、类型相当的高校纷纷加入学科或高校联盟中。当前，京津冀高校已组建高校联盟十余个，如京津冀协同创新联盟、京津冀建筑类高校协同创新联盟等，主要分布在工商类、建筑类、农林类、经济类、轻工类、历史类、医学类等不同的专业或行业领域，且“多数都签署了框架协议，涵盖目标主旨、合作范围、行动方式、组织制度等基本内容
三重螺旋理论是多元主体协同创新研究领域的经典理论，用以解释知识经济时代政府—产业—大学三者间的互动关系。该理论认为，“政府—产业—大学”通过组织之间的制度设计和结构安排，以加强三者的资源共享和信息沟通，实现创新资源运用的最大效率与效
构建京津冀高校联盟模型的基本思路在于：首先，确定需求与元素。结合前文的必要性分析发现，要满足所有服务对象的需求，即政府、高校、企业、社会大众等多元主体的需求，需同时具备政策、人才、技术、信息、试点反馈等支持，以及资金、协调监管等保障，这些是构建联盟模型的基本元素；其次，构建组织机构。结合所需的支持与保障元素，找到相对应的组织机构，即政策对应政策集团、人才与技术对应京津冀高校集团、信息对应媒体集团、试点反馈对应企业、资金对应基金会、协调监管对应理事会；最后，系统整合。在相关理论的支撑下，通过系统化的整合，建立系统内各要素的良好关联，在共同目标的作用下构建京津冀高校联盟的系统模型。
京津冀高校联盟是一个基于媒体平台，由政府、高校与企业共同参与建设的联盟体系。其模型构建包含5个层次（如
图2 京津冀高校联盟的系统模型
（1）需求层。需求层即政府、高校、企业、社会大众等服务对象的各类需求。因各服务对象存在跨界的特点，它们在性质、组织结构和文化背景等方面不同，关注领域与诉求也各有差异。政府有把握高校与行业企业发展动态、获得决策辅助、优化资源配置、发展经济与教育的诉求；高校有获得互补资源与政策支持、加快成果转化、拓宽经费来源等诉求；企业为了抢占先机、提升竞争优势、增加效益，在实际运行过程中对人才、技术、信息资源及决策辅助等需求日益增加；社会大众存在着获取教育环境相关信息的诉求。由此，可将各类需求概括为政策、人才、技术、信息、试点反馈等支持元素，以及资金、协调监管等保障元素。
（2）组织层。组织层即基于需求元素构建的各类组织机构，具体包含政策集团、京津冀高校集团、媒体集团、企业、基金会和理事会。政策集团由教育部等国家层面以及京津冀区域的地方政府、教育行政部门组成；京津冀高校集团由京津冀区域的各类高校组成；媒体集团“是面向社会公众的信息传播者和生产者
（3）运行层。政策集团是高校联盟的牵头者，其作用主要是在法律法规、体制创新等方面提供政策支持。此外，在高校联盟建设初期或联盟成果转化期，政府需提供一定的创新补贴和资金支持。京津冀高校集团具有人才培养与科学研究的显著优势，作为高校联盟的第一主体，是分析处理机构，负责输出成果、提供人才与技术支持；媒体集团作为高校联盟的第二主体，主要承担传播与转化的支持；企业是联盟的直接受益者，为成果转化提供试点反馈的作用；基金会作为资金方，在联盟中承担资金支持作用；理事会作为管理者，专门负责对联盟中的重大事宜进行决策，协调解决联盟中的重大问题，对联盟活动起到协调监管的作用。
（4）服务层。京津冀高校联盟的服务对象主要是政府、高校、企业、社会大众等。高校联盟通过官网、信息共享平台等线上服务渠道和论坛、报告会、研讨会、学术交流活动等线下服务渠道，为各类需求者提供咨询建议类、人才培养类、项目研究类、信息服务类、宣传科普类等多样化的服务内容。
（5）目标层。高校联盟需要有共同的愿景、明确的目标，它不仅指引联盟的运作，而且增加联盟存在的作用与意义，是联盟建立和长远发展的基础。目标层即京津冀高校联盟所要实现的目标，贯穿于模型构建的整个过程，结合京津冀区域发展需求将目标细分为微观、中观与宏观目标。微观目标着眼于满足多元主体的需求，推动多主体协同创新；中观目标是推进北京教育领域非首都功能疏解，优化京津冀高等教育空间布局与资源配置，实现优质均衡发展；宏观目标是提升高等教育对京津冀区域发展的服务引领，发挥京津冀高等教育对区域和国家战略的支撑作用。
在京津冀高校联盟中，通过政产学研各类组织机构的系统整合，发挥“1+1>2”的聚合效应，最终实现共建共享与协同创新，运行机理如
图3 京津冀高校联盟的运行机理
作为第一主体的京津冀高校集团，凭借人才、科研等优势，为政府提供教育信息和决策辅助服务，为媒体集团提供实时信息和文献资料，为企业提供发展所需人才、技术，以及咨询建议、市场分析、产业数据分析、教育培训等信息资源与决策辅助服务。作为牵头者的政策集团，依据政府职能进行顶层设计与宏观引导，在法律法规、体制机制等方面提供政策支持，以及为联盟成立与成果转化提供一定的资金支持。作为第二主体的媒体集团具有强大的传播能力与成熟的传播渠道，能够为联盟内部成员间以及服务对象间搭建信息共享与互动交流的平台。此外，媒体集团可以将高校集团输出的各类成果进行再加工，转化为需求者所能接受的、满足其个性化需求的产品或服务。将高校集团与媒体集团的优势结合起来，使得联盟在人才技术、信息资源及决策辅助的优势得到最大化体现，便于提供更好的产品与服务。企业一方面可以从高校联盟中获得发展所需的专业型、技术型等复合型人才，以及政策解读、市场调研、产业数据分析等企业知识服务；另一方面，高校集团与媒体集团将初步形成的产品与服务在企业中进行试点测试并得到反馈，进而不断完善相应的产品与服务；基金会按照内部章程中关于资金使用的规定来执行并接受理事会的监管，保证资金得到充分利用，提升资金的使用效率；理事会主要对重大决策进行商讨处理，对联盟活动进行监督。
高质量发展是未来京津冀高校联盟的建设目标。京津冀高校联盟的高质量发展离不开政策、管理、信息、文化等多重物质和环境保障，确保联盟的稳定性和高效性。
“我国高等教育的多样性发展更多的是在政府的规划和制度安排下实现的
首先，京津冀高校联盟建设需要由国家层面牵头研究制定京津冀高等教育协同发展的中长期发展规划以及具体的实施方案，在京津冀高等教育协同发展政策的主体框架下，探索建立跨区域的教育协同发展体制机制，继续加强在跨区域高校联盟建设相应政策、制度等的出台，形成长期稳定、系统规范的政策体系，为联盟建设营造良好的政策氛围。其次，基于政府、高校、企业、社会大众等多方主体建立的高校联盟势必面临复杂的协同与利益分配的问题，政府是最好的协调者。政府需借助必要的政策工具或资金等激励措施，通过系统的制度设计与实施，对多方主体的行为、利益等进行适度的宏观调控、指导与监督，引导各利益主体充分发挥作用，为联盟发展创造良好的外部运行环境。
“不同组织具有不同的主管部门和运行规律，如果合作中缺乏深入的交流沟通与足够的理解信任，则会导致各方责权利不明晰、信息不对称，造成合作关系不稳定乃至终止；因此，必须通过一个系统有效的管理机制来协调各方的责权利和实际利益
首先，建立健全的制度体系。制度是对各成员机会主义的约束，好的联盟需要健全的制度作为保障。京津冀高校联盟需从基本建制入手，建立以联盟章程或框架性协议为核心的，内容涵盖宗旨、功能、经费来源、联盟成员的权利与义务、联盟运作方式、利益分配以及合作机制等一系列的根本性的章程制度，以此作为联盟成员的基本行为准则，针对联盟活动制定具体的管理条例或实施办法，确保联盟运作有章可循，以制度化促进联盟的规范化。其次，建构清晰的组织结构。京津冀高校联盟中理事会下设秘书处和专项协作组，秘书处作为理事会的执行机构，处理联盟日常工作，具体落实理事会制定的各项计划、监督协作组工作等。联盟依据内部开展的具体活动成立相应的协作组，推动各项具体合作。
当前，我国多数高校联盟尚未建立合作的网络信息平台，即使已有平台，在建设与维护方面仍有待加强。深化京津冀高校联盟，由科研项目、实习实训等单边联盟升级到学科专业共建、课程互选、学分互认、人员互聘和师生交流等网状联盟，实现联盟内信息沟通和信息共享，离不开强大的平台支撑。
基于互联网、大数据、人工智能技术来搭建网络信息平台，创建联盟的专属管理网站，搭建资源平台、教学平台、科研平台、成果转化平台及教育质量监测平台等，为联盟内部及联盟与外部间搭建更好的信息沟通渠道。对外建立专家信息系统和科研信息系统，发布专家信息及科研成果，吸引产学研合作，加大科研成果的转化和社会服务的力度。对内建立师资培训平台、毕业生需求信息平台、课程资源平台等，通过购买服务，在人才培养、师资队伍、课程建设、实践基地建设等方面共建信息系统，整合内部资源，实现信息共享。
“联盟的组织化程度取决于联盟各方的共同愿景和文化融合。
联盟需在内部建构“共生、共建、共享”的文化氛围，培育促进组织有序高效运行的价值共识，通过建设多元主体均认可的共同价值观和愿景，使成员相互认同、彼此信任。同时，将联盟文化与区域文化相结合，构建独具特色的联盟文化，使联盟成员在开放包容、求同存异、相互信任的环境下，通过文化融合寻求协同共生。
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