摘要
空间是生态文明建设的载体，国土空间规划是推进生态文明建设的关键举措。在城乡规划向国土空间规划不断迭代优化的过程中，规划编制的理念、重点与技术方法等也发生着相应的转变。为了在国土空间总体规划课程教学中更好地落实习近平生态文明思想，解决新时代发展背景下教学转型面临的问题和难点，不少建筑类院校积极开展探索和实践。以昆明理工大学本科生课程国土空间总体规划为例，从教学目标、重点和内容三个方面探讨了教学改革的总体思路，包括习近平生态文明思想的融入、生态学与城乡规划学交叉的知识结构拓展，以及地理信息系统等技术的应用。从资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价、“三区三线”划定、中心城区蓝绿空间规划三个方面探讨了教学改革实践路径与成果，以期为城乡规划专业国土空间总体规划课程教学提供可参考的实践路径。
目前，我国面临资源约束趋紧、环境污染严重和生态系统退化的严峻形势，国土空间开发急需与资源环境承载力相匹
生态文明建设是我国“五位一体”总体布局的重要组成部分。国土空间规划在国家规划体系中发挥着基础作用，习近平生态文明思想是国土空间规划体系构建的核心价值
传统的城市总体规划教学较为侧重城市增量型规划设计，对于非城镇空间的国土资源综合保护利用、生态保护修复等问题关注度较
2019年，《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》的出台对城乡规划人才培养提出了新要求，对城市总体规划的教学提出了行业诉求和未来导向。城市总体规划与城镇规划课程是《全国高等学校城乡规划专业教育指导委员会专业指导规范（2013版）》中明确规定的10门核心课程之一，是我国大多数城乡规划专业的培养方案中必须设置、学生必修的设计类主干课程之一，也是所有课程中（除毕业设计）学分最高、知识点最多、对综合能力要求最高的课程。而规划业界的现实情况亦如此，无论是传统的城市总体规划，还是目前的国土空间总体规划，城市总体规划是综合性最强、编制周期最长、难度系数最高的规划项目类型。
传统城市总体规划在空间多尺度、内容综合性、团队协作等方面的要求已经增加了课程教学的难度，目前又增加了国土空间规划的新要求，如资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价（简称“双评价”）、“三区三线”划定等，使得教与学的压力倍增。应对的难点是如何在有限的教学时间安排教学内容，使其符合培养目标的新要求。
传统城市总体规划的关注点多以增长型为主，区域层面注重城镇体系的构建，城镇层面着眼未来人口和用地规模增量以寻找更适宜的发展空间，对城镇蓝绿空间构建、区域生态安全和可持续发展的考量明显不足。应对的难点是如何将生态优先、绿色发展理念融入总体规划教学。
基于上述分析，通过明确教学目标、更新教学内容、构建教学重点、优化教学组织四个方面，完善生态文明引领下的国土空间总体规划教学体系框架。昆明理工大学国土空间总体规划教学分为四个阶段和六个环节，每个阶段用时4周，分别对应教学内容的四个板块，同时也对应学生应当完成的教学要求。其中，对教学内容进行了更新组织，包括多专业、校内外专家与教师联合开设的十个专题讲授，从学界与行业的双重视角，扩展学生多元化的认知体系，强化学生系统性思维。教学任务中增加了基于生态文明引领下的“双评价”“三区三线”划定、蓝绿空间规划等内容，具体的课程教学组织框架如
图 1 生态文明建设导向的国土空间总体规划课程教学流程图
生态文明建设不仅是国家发展战略，也是谋求社会可持续发展、建设美丽家园的现实条件和未来需求。高等学校作为生态文明教育的重要阵地，在重要的教学培养环节中融入习近平生态文明思想，是贯彻以人与自然和谐共生育人理念的主要抓手。
生态文明建设的哲学理念源于中华民族优秀传统文化，中国古代的宇宙观和自然观，如“天人合一”“万物一体”等思想，源于中国人对事物整体性、系统性的认识。因此，在
第一，教学的核心团队成员加入生态学专业的任课教师；第二，邀请生态学、地理学、大数据分析等领域的专家及一线工程师开展系列专题讲座，内容涉及生态系统服务与生态保护修复规划、市县级国土空间总体规划内容解析、国土空间总体规划“双评价”本底评价原理与方法、开放数据与GIS辅助方法、城市风廊道规划的方法与策略等，如
| 教学板块 | 教学专题 | 主讲人 | 主讲人专业背景 |
|---|---|---|---|
| 基础内容和核心理念构建 | 县级国土空间总体规划内容解析 | 本校指导教师 | 地理信息系统及其在城乡规划的应用 |
| 国土空间总体规划“双评价”的本底评价原理与方法 | 本校指导教师 | 生态保护修复空间规划 | |
| 生态服务系统与国土空间总体规划 | 外校生态学专家 | 生态系统服务与人类福祉 | |
| 多源数据和定量研究方法 | 开放数据与GIS辅助总体规划 | 本校指导教师 | 地理信息系统、城乡规划 |
| 多元数据的城乡规划应用 | 外校人文地理学专家 | 城乡规划、地理学 | |
| 规划实践领域的运用 | 国土空间总体规划的实践与评析 | 本校指导教师 | 城乡规划 |
| 从“多规合一”到国土空间总体规划 | 管理部门规划总师 | 城乡规划管理 | |
| 城乡规划科学研究前沿 | 生态视角下的城乡蓝绿空间规划 | 本校指导教师 | 生态系统服务与人类福祉、城乡规划 |
| 城市风廊道规划的方法与策略 | 外校城市环境物理研究专家 | 环境与能源、城市气候 | |
| 国土空间总体规划再思考 | 外校城乡规划学专家 | 城乡规划、土地资源管理 |
昆明理工大学建筑与城市规划学院近年分别以大理市巍山彝族回族自治县、大理市剑川县和楚雄彝族自治州禄丰市为规划对象，指导城乡规划专业的学生完成了国土空间总体规划的课程设计。基于传统城市总体规划向国土空间总体规划的转变，结合课程目标，对教学内容、要求和方式进行了改进和完善，积累了一些教学实践经验。在此，通过学生作业中“双评价”实践、“三区三线”的划定、蓝绿空间规划等相关内容提供教学案例参考。
“双评价”是指资源环境承载力评价和国土开发适宜性评价。由于评价工作的复杂性，通常高校并未把这部分作为课程任务书中的必选项，而昆明理工大学在课程内容中要求学生完成“双评价”，主要原因有以下几个方面。
（1）树立生态文明价值观的需要。“生态文明建设排头兵”是云南省的三大定位之一，因此，需要我们深刻理解自然资源禀赋对区域国土空间格局优化的先天影响，进而树立可持续发展的思维。
（2）熟练应用支撑技术的需要。“双评价”的实践能够充分拓展学生对自然资源承载能力的核算原理、方法、技术的理解和掌握，使学生能够熟练运用GIS、大数据分析等国土空间总体规划支撑技术。
（3）引导思维转变的需要。从“重开发、轻保护”转变为“生态优先、保护优先”的规划理念，引导学生理解和践行底线思维，以“红线”管理落实底线约束，实现人类经济活动与资源环境承载力相匹配，为可持续发展预留空
在实际教学中，受限于数据及精度等问题，难以完全按照2019年7月“双评价”指南征求意见稿、生态保护红线划定指南进行评价。因此，在教学中，指导学生通过文献检索，采取以本地参数化的经验模型方法进行生态系统服务重要性和生态敏感性评价，鼓励有相关研究兴趣的学生采取更为复杂的模型工具进行模拟和评价。依据研究区域特征，通常选择水源涵养、水土保持、生物多样性维护三个方面的生态系统服务重要性及水土流失敏感性开展评价，如
图 2 生态保护重要性评价图
| 步骤 | 知识点的要求 |
|---|---|
| 第一步：工作准备 |
掌握评价内容、技术路线、核心指标计算方法 了解规划需求、评价目标、资料收集、实地调研 |
| 第二步：本底评价 |
掌握生态保护极重要区/重要区、农业生产适宜区/不适宜区、城镇建设不适宜区的识别 了解承载规模核算原理 |
| 掌握生态系统服务评估方法、GIS空间分析、开源数据下载与使用 | |
| 第三步：本底评价综合分析 |
掌握资源环境禀赋分析、现状问题识别、潜力分析 了解风险识别、情景分析 |
| 第四步：综合分析 | 掌握生态、农业、城镇格局优化策略 |
“三区三线”在“双评价”的结果上进行划定，需要确定生态空间、农业空间、城镇空间三种类型空间对应的国土区域，分别对应的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。虽然国家和地方都有“三区三线”划定规则，实际划定过程中涉及多源数据校核、边界核定等复杂问题，但教学中将目标设定在对“划定原则及方法”的掌握上。教学版的生态空间和生态保护红线划定的具体原则和方法如
| 分类 | 内容 | 原则与方法 |
|---|---|---|
| 生态空间 |
具有自然属性、以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、荒地、荒漠 | 从生态空间完整性、系统性、连通性出发，结合自然保护地、饮用水水源地、河湖岸防护、自然遗迹等进行补充和修整 |
| 生态红线 | 依据双评价结果中生态系统服务极重要区及生态极敏感区划为生态红线范围，同时补充饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、文化自然 遗产、地质公园、森林公园、湿地公园、重要野生动物栖息地、重要河流、重 要湖库划入生态红线范围 |
根据完整性、系统性和连通性原则修正图层 完整性：运用ArcGIS中消除工具，将细碎小斑块融入相邻大块图斑 系统性：理解山水林田湖草生命共同体理念，根据历史遥感影像，识别重要生态系统类型，确定保护修复空间 连通性：构建生态廊道，利用ArcGIS中最小费用距离构建廊道 |
教学的主要内容和要求有以下几个方面。第一，通过专题讲座和小组讨论，帮助学生理解“三区三线”作为深化落实国家主体功能区战略的规划抓手，是生态文明时代国土空间开发保护思想的一次重大变革。第二，掌握“三线”划定顺序：原则上按照永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序，统筹划定落实三条控制线；第三，理解三区三线划定的上下传导关系。“三区”向“三线”的传导，“三区”以功能管控为主，而“三线”以具体的国土空间用途分类管控为基
图 3 县域“三区三线”划定
国土空间总体规划中，由绿地空间与水系、湿地组成的蓝绿空间系统构成了生态空间网络，蓝绿空间是居民健康生活的重要基础保障，其规划和设计策略需要充分考虑生态系统组分、结构与格局的合理建构，也是城市灾害防治与生态保护修复等技术性议题的重要基
要求学生掌握的内容如下：第一，县域层面的生态安全格局构建，主要包括自然保护地和生态廊道，其中，生态廊道指河流、森林及动物迁徙的主要路径。第二，中心城区层面包括绿地系统规划（含水系、城市公园及广场等）、蓝线和绿线划定、碧道和绿道规划、清风廊道规划等，如图4所示。城区绿地系统规划及蓝绿线划定在传统城市总体规划中属于强制性内容，绿道规划及风廊规划不仅涉及绿地系统，而且与慢行交通、健身步道、城市气候与空间布局有紧密联系，对于构建宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境有重要的支撑作用，值得在教学中探索和实践。
 |  |
|---|---|
| 县域生态空间格局示意图 | 中心城区绿地系统规划结构示意图 |
基于生态文明建设视角下的国土空间总体规划教学不仅是课程思政的重要内容，也是地方谋求可持续发展规划的现实需求。整个教学过程不断强化着以生态文明建设为核心的价值观树立，抓牢和落实保护生态环境是保证城镇高质量发展的基础，让学生从区域到城市层面都能够不断加深对“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”的理解。
通过教学目标的校准、教学重点的构建、教学组织的提升、教学内容的更新完成了近三年的国土空间总体规划教学，得到了学生的高度认可，总体教学效果良好。通过问卷显示，学生普遍认为本课程极大提升了自己在生态文明理念与全域城乡关系总体性方面的认知能力，从专业技术上提高了空间大数据的分析和表达能力。同时，生态文明理念引领下的教学仍然有许多值得改进之处。例如，“三区三线”本身具有更为综合的内涵，不应局限于技术性，也要避免“三区三线”划定与现实脱节或与规划方案脱节的问题，规避由于过多强调指标约束造成学生忽视了中心城市（城镇）规划的整体性和战略性。此外，对于区域研究中出现“多宜性”的现实状况
传统的城乡规划到新时期国土空间规划是总体规划教学的重大转变，既是机遇也是挑战，在教学中引导学生，以高水平保护促进高质量发展，缔造高品质生活为规划的目标，强化以人为本的初心和手段，树立生态优先的价值秩序，强化环境导向的分析方法，以期实现人与自然和谐共生的美丽中
参考文献
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