摘要:“十四五”时期，高等教育进入新发展阶段，各省级政府作为高等教育建设的关键主体，纷纷发布政策加快推进高等教育发展。本文通过构建“政策主题—政策工具”的二维分析框架，对各省级政府出台的“十四五”教育事业发展规划进行了量化分析。研究发现：省级政府的高等教育政策主题覆盖全面，但在政策供给上存在差异；各种政策工具均得到使用，但缺乏科学的互嵌关系；政策工具和政策主题的交叉组合耦合度较低。未来政策调整应弥补政策供给的短板，充分发挥大学的基本职能，综合利用政策工具，并优化政策工具间的互嵌关系，同时注重政策主题与政策工具的耦合，以激发高校的发展活力。