科学技术是第一生产力。科学技术的每一次重大发展必将带来经济的巨大飞跃。在21世纪经济飞速发展的今天，世界各国普遍重视科技投入。据联合国教科文组织所下的定义，科技投入是指投入在研究与发展(R&D)活动中的人力、物力、财力资源^[1]。内生经济增长理论认为，R&D活动是推动经济增长的重要源泉，在长期内对科技进步乃至生产率的提高都有重要影响。高等院校集知识传播、创造和应用三大功能于一身，是知识经济社会的动力源，是提升国家综合实力的重要研发基地，也是R&D活动的重要主体，理应受到关注。

下面以全国31个省区高校为研究对象，从R&D经费规模、投入强度、来源和支出结构四方面分析31个省区R&D经费资源配置现状，通过各省区比较以及和先进地区或国家之间的比较找出中国高校R&D经费存在的问题，并提出对策。

一、中国高校R&D经费的现状 (一) 高校R&D经费整体分布情况

将2014年全国31个省区R&D经费占全国高校R&D总经费之比按照由大到小的顺序排列，得到表 1。从高校R&D经费的省区分布看，全国高校R&D经费总额为898.15亿元，区域高校R&D经费均值为28.97亿元，有12个省区超过了均值。排名前6的均为东部省区，占比之和超过50%；排名最后10位的有9个为西部省区，占比之和为4.9%；中部省区除湖北外，基本围绕中位数前后波动。排名第1的北京(145.66亿元)超过整个中部(138.25亿元)、西部(141.29亿元)地区之和^[2]。整体上看，高校R&D经费绝对数大致呈东中西三大地带梯度分布的格局。

(二) 高校R&D经费投资规模

联合国教科文组织的科技统计指标体系中，主要用两个指标描述R&D活动的投资规模：R&D经费的绝对数GERD和R&D经费占国民生产总值的相对数GERD/GDP，即R&D经费投入强度^[3]。2014年31省区高校R&D经费规模与投入强度如表 2所示。

北京、天津、上海三地R&D经费规模总量排名前4，投入强度排名前3，其中排名第1的北京R&D经费投入强度是排名第2的天津的2倍，可见，国家对北京高校科研的重视程度。全国R&D经费投入强度平均值为0.13%，有11个省区R&D经费投入强度大于或等于全国平均值，20个省区R&D经费投入强度低于平均值，4个省区投入强度低于0.05%，16个省区投入强度低于0.1%。以R&D经费投入强度来看，排名前3的均为东部省区，排名末9位的省区除河南、福建、海南、河北外均为西部省区，可见国家对东西部省区投入的不均。

(三) 高校R&D经费来源结构

R&D经费来源是多渠道的，主要有政府资金、企业资金、国外资金和其他资金，其中政府和企业是主渠道。2014年全国31省区高校R&D经费来源结构如图 1。在31个省区中，主要的资金来源是政府资金，所有省区政府资金来源均超过40%，有28个省区政府资金来源超过50%，其中新疆的政府资金更是超过了90%。整体来说，西部高校对政府资金的依赖性大于中部和东部地区。其次的资金来源是企业资金，31省区中政府资金和企业资金之和基本超过了85%。国外资金和其他资金所占比例都很小，尤其是国外资金，除北京之外占比都在1%以下。

(四) 高校R&D经费支出结构

2014年全国31省区高校R&D经费支出结构如图 2。31个省区中，用于基础研究的费用占1/3，一半多用在应用研究上。具体来看，31个省区中有4个省区用于基础研究的R&D经费占比低于30%。在R&D经费支出上，东、中、西部地区支出结构未见明显差异。

二、中国高校R&D经费的问题分析 (一) 投入不足

中国对R&D经费的投入从2003年的1 539.63亿元增加到2014年的13 015.63亿元，保持年平均21.42%的增长率，R&D经费投入增长较快，说明已意识到研发的重要性，但与一些发达国家相比投入量仍然很低。2003年，中国R&D经费的投入量仅为日本的5.46%，美国的6.42%，与韩国的水平相当^[4]。2014年，中国高校R&D经费仅占总投入的6.9%，而发达国家高等教育部门R&D经费占比普遍较高，2008年，英国高校R&D经费占比为26.5%，美国为12.9%，日本为11.6%^[5]。从R&D经费的投入强度来看，中国由2003年的1.13%逐年上升到2014年的2.05%，在发展中国家属于上游水平，但与发达国家相比仍有差距。目前，欧洲R&D经费占GDP的3%左右，中国在2002年才突破1%大关，2013年才突破2%，而2002年，新兴工业国家韩国此数据已达2.65%^[6]。

可见，中国R&D经费不管是在规模还是在投入强度上都很低。高校作为科研力量的主要阵地，资金主要来源于政府，但是政府对R&D经费投入所占比例之小，远不能达到充分利用科技力量的要求。

(二) 分布不均

从各省区高校R&D经费占全国的比重来看，50%的R&D经费集中于6个省区，且均为东部省区，70%的R&D经费集中于10个省区，而排名最后9位的比重之和低于5%，均不足1%，且多为西部省区。另外，排名第一的北京，占比超过15%，而最后一名的西藏仅占0.04%，两者相差400多倍，远大于GDP的差距。除此之外，从投入强度来看，各省区亦存在较大差距。内蒙古(0.02%)与北京(0.68%)相差34倍，排名最末的内蒙古亦远远低于全国平均水平(0.13%)。

总体而言，区域R&D经费不仅分布不均，而且在各省区的分布差异较大，东西部差距显著，国家虽然在有意识加大对西部地区的投入，但西部地区较东部地区仍存在较大差距。

(三) 来源简单

目前，高校的R&D经费主要来源于政府，31个省区中，21个省区的R&D经费政府资金超过60%，31个省区高校的R&D经费90%以上都是来自政府和企业，尤其是西部高校，绝大部分是来自政府。高校主要从事基础研究和应用研究，而因为基础研究的长期性和不可预见性以及应用研究中成果转化困难等原因，短期经济效益不明显，不易受到企业和其他资金的青睐，由此导致其经费来源主要是政府。美国高校的研发经费主要依靠政府拨款资助，包括联邦政府和地方政府，2009年美国高校研发经费来源结构中政府资金占66%^[7]。2007年，英国高校科研经费中各级政府资助所占的比重为69%。德国大学的科研与教学紧密相连，2/3的经费来源于地方政府^[8]。但是，政府对高校的拨款会造成高校过多依赖，最终阻碍高校研发的动力和水平，尤其是某些西部省区，政府资金超过了90%，一旦政府降低拨款，将对高校的科研造成巨大影响。

中国高校的R&D经费主要来源于政府，来源过于单一，应努力寻求多渠道的资金投入。

(四) 支出不合理

中国高校注重目的性，经费多用于应用研究，基础研究R&D经费比重过低。基础研究是R&D活动的先导，也是一个国家科技进步的源动力。目前中国高校对基础研究的投入仅占总经费的1/3左右，这在一些发展中国家也是偏低的。美国高校承担了全国80%的基础研究工作，日本高校R&D经费中基础研究也占到50%多^[9]。基础研究投入过少将导致高校高水平研究成果偏少或者原始创新动力不足，而后果已经有所显现，即重大科技发明较少，甚至国家自然科学基金奖的高等奖金也连年出现空缺。这种现象将拉大中国与发达国家之间的科技差距。

三、对策与建议

基于中国高校R&D经费的现状和问题，笔者提出了以下建议。

(一) 政府要加大投入 1. 增加对高校R&D经费的投入，合理布局R&D经费

对于发展中国家而言，政府对高校R&D经费的高投入是保证科技快速发展的必要条件，而近年来中国政府对高校的R&D经费投入仅占R&D全部经费的6%左右，在目前的国情下，这种结构很不合理。高校的科研成果具有产品周期长、回报率不确定等特点，而企业是追逐利润的，并且最近几年企业才对科研有了足够的重视，因此高校很难吸引到企业的资金投入，即使有也比较少，政府的拨款一直是高校R&D经费的主要来源。在这样的情况下，政府对高校R&D经费的投入所占比例如此之低是不合理的，不能满足科学研究的需要。

由于各国的科技水平和国情不一致，既不能盲目参照国外经验，也不能盲目要求政府加大投入，必须基于中国国情，以满足科技发展需要为基本原则，以科学性、可操作性、效率优先为指导思想，进行R&D经费的分配。在此前提下，考虑今后R&D经费的支出适当向高校倾斜，加大对高校R&D经费的投入，保证高校科学研究的顺利开展。另外，也要注意到中国高校R&D经费分布不均，东西部差异明显的问题。因此，政府在加大对高校R&D经费投入的基础上，也要合理布局，在效率优先的前提下，区域合理分布，尽可能避免过分集中，适当向欠发达地区倾斜。

2. 增加对基础研究的投入，提高科研质量

高等学校是研究创新的主要阵地，承担基础研究和应用研究的重要职责。基础研究是一个国家科技进步的最原始动力，也是国家综合实力的保证。中国政府已经意识到了基础研究对科技发展的重要性，《国家中长期科学和技术发展规划纲要》中强调了基础研究的重要性。基础研究的成果是公共品，而中国高校的基础研究投入比例过低，可能导致高水平研究成果偏少和原始创新不足。2001至2011年的10年间，中国发表ESI论文总数居世界第7，ESI论文被引用次数居第2，而ESI论文被引用率却排在第19位，可见，虽然发表的ESI论文数量不少，但质量却有待提高^[10]。基础研究作为各类型R&D活动中相对枯燥的一种，其投入需要经过一段时间才能显示出效果，因此政府应确保对基础研究有足够的投入，保证R&D活动健康、全面发展。

3. 完善相关法律制度建设

中国R&D活动的时间较短，相关法律法规也不完善。比如，中国还没有建立完善的风险投资监控体系，《风险投资法》也没有正式颁布，为风险投资埋下一定隐患，阻碍了企业对高校R&D活动的投资。激励制度也不完善，薪酬制度和奖励制度都存在缺陷，降低R&D人员的积极性。因此，政府应逐步健全相关法律法规，完善风险制度、激励制度等，做到有法可依、有法可循，要标准化、规范化投资和筹资等行为，尽量降低风险，这样才能有更多资金涌入高校R&D活动中，R&D人员研究、创新的积极性也将大大提高。

(二) 高校要改革创新 1. 增强R&D经费筹资意识，加大自主研发意识

从中国高校R&D经费来源结构可以看出，高校科研对市场的参与力度较小。因此，政府应该健全筹资市场风险保障制度，增强R&D经费筹资意识以及降低R&D经费筹资风险，达到多渠道筹资的目的，改变政府为主的单一筹资模式。由于高校基础研究和应用研究具有研究周期长、回报收益不可预测性等特点，不易吸引企业资金的加入，政府资金一直是主体，但政府财政涉及方方面面的支出，因此，高校R&D活动不能一味依赖政府资金投入，高校应加大自主研发意识，通过改变R&D经费结构提高研发效率，开放研发成果提高经济和社会效益等形式，来吸引企业资金的投入，增强高校自身R&D经费的筹资能力。

2. 进行科研机构改革，促进产学研结合

埃兹科维茨和劳德斯多夫在《官产学关系的三螺旋：一个知识经济发展的实验室》中提出了大学－产业－政府三螺旋的创新模式，三方可以在R&D经费投入、R&D活动及技术转移等诸多领域开展深化合作，同时每一方都保持自己的独立身份^[11]。高校应积极探索和政府、企业合作的新模式，改革已有的科研院所，建立科学的管理体制，促进产学研有机结合，使高校R&D活动的研究成果产生其应有的经济效益和社会效益，这样可以反过来促进高校R&D活动的顺利进行，也能吸引更多渠道的资金投入。

(三) 他山之石

他山之石，可以攻玉。研究发达国家R&D经费状况以对中国R&D经费研究有所启发。近些年，英国科技水平显著提高，企业社会效用具有不容忽视的影响。目前，中国高校技术创新能力较弱，享有的自主知识产权较少。一方面是由于技术创新尚没有得到中国企业的关注，另一方面是没有充足的资金支持，技术水平较为落后。因此，要重视企业在高校R&D活动中的重要作用，完善融资体系，拓宽R&D经费来源，把企业资金引入高校R&D活动。企业自身也要加强R&D机构文化建设，增强创新意识，深化和高校的合作。目前，中国企业尚未充分认识到创新意识的重要性和必要性，对创新能力的关注较少，投入也较少，且由于科技成果转化困难等问题，企业和高校间的合作比较表面或不太成功^[12]。