产业规制应以社会福利最大化为目标.消费者权利是社会福利最主要的部分.规制者不能仅从产业利益出发,维护企业利益而牺牲广大消费者利益,这样不利于社会福利最大化,不利于和谐社会的构建.文章以手机漫游费为典型,讨论消费者权益保护对构建和谐社会的重要性,遵循理论与实践相结合,分析了产业规制中存在的不足,借鉴了国外的经验,提出了手机漫游费挤占社会福利的"坚冰"应早日打破,提出了保障社会福利健康有序发展的途径与方式.